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绿色前锋：中国在环球景象行为中的转变与诱导
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亚洲桃色网作家：Guido Schmidt-Traub， Harvey Locke， Jixi Gao， Zhiyun Ouyang， Justin Adams， Lin Li， Enric Sala， M Rebecca Shaw， Sebastian Troëng， Jing Xu， Chunquan Zhu， Changxin Zou， Tianxiao Ma， and Fuwen Wei.
开头：Schmidt-Traub G， Locke H， Gao J， et al， "Integrating climate， biodiversity， and sustainable land-use strategies: innovations from China"， National Science Review， Vol. 8， No.7， 2021， pp. 139-143.
导读
在刻下生物种种性、生态系统谦让象环境约束退化的大布景下，著述探讨了低碳绿色发展政策的要道政策联想以及鼓动政策执行经过中濒临的种种挑战。该文觉得列国为结束可握续发展贪图（SDG），需要愚弄空间缱绻来制定并执行抽象性国度政策，将“基于当然的处理决策”（nature-based solutions，NBS）动作框架，整合《生物种种性契约》（CBD）、《蚁合国景象变化框架契约》（UNFCCC）和《蚁合国防治荒废化契约》（UNCCD）三项里约契约的贪图，从而最大化共同利益。该文建议，列国应当鉴戒来自中国国内务策转变的奏效教化，将当然、景象以及陆地和海洋的可握续经管纳入《巴黎协定》下的耐久低排放发展政策（LT-LEDS）。该文强调了海外社会应秉握东谈主类交运共同体理念，联袂并进推动环境治理，并对中国为握续鼓动生态端淑建立所取得弘大成就赐与战胜，彰显出中国的大国担当。
整合契约贪图
三项里约契约的贪图密切干系，涵盖景象、当然和地盘资源经管，存在着协同作用。可是，每个契约下的国度政策和海外政策进度却老是寂然的，列国也短少共同结束契约贪图的决心和资源。2015年9月蚁合国景象峰会前夜，中国和新西兰共同牵头组建环球NBS定约，发布了《基于当然的景象处理决策宣言》（NBS宣言），并推动其成为蚁合国景象议程的一部分。2019年，克服政策寂然性的政事走势进一步加强，里约契约贪图也借助蚁合国可握续发展贪图得以被置于更畴前的布景。举例，加拿大主理的当然冠军峰会（Nature Champions Summits）便命令“将当然保护和派遣景象变化的贪图诱骗，猎U者并同期针对两者制定高效的NBS”。
NBS 和空间缱绻
NBS在结束里约契约的贪图方面起到了要道作用，举例陆地NBS关于减少温室气体排放、推动景象适合和可握续水经管至关伏击。尽管当今有很多海外和国度倡议推动NBS，但大多数举措仍以单个面目为基础，并莫得充分纳入国度政策中，这可能会导致与其他可握续发展贪图优先事项的突破。
由于NBS波及地盘愚弄、地盘经管以及对稀缺地盘、海洋和水资源的竞争问题第四色空，因此将NBS与空间缱绻诱骗起来是里约契约布景下的一项新举措。举例，为濒危物种建立当然保护区对景象贪图带来正面收益的同期，也有可能会裁汰该地区的农业效益。因此空间缱绻需有计划扫数政策贪图以比权量力，不然可能带来以珠弹雀的效用，中国和环球保护区的教化也标明，经管当然的空间方法必须有计划到当地和其他受影响东谈主群的需求，结束环境和社会经济贪图的同期确保其简略被给与。
尽管需要空间政策器具来执行NBS，但通过对国度自主孝敬 (NDCs)的审查标明，在提交的195项景象政策中，莫得一项包含可操作的舆图，也莫得一项政策谨慎讲解奈何量度当然和地盘退化贪图之间的共同利益。相同，在生物种种性契约（CBD）下的生物种种性政策也短少对当然丧失的驱上路分的系统性处理决策，惟一15%的政策包含可操作舆图。以上政策中对舆图和空间性分析的短少标明，在里约契约下的国度政策莫得充分处理对竞争性步伐之间的协同作用的考量和量度等复杂问题。
中国的生态端淑（Ecological Civilization）
中国自上世纪80年代初始了全国上最大的地貌规复工程，可是当然环境并莫得随之好转。1998年长江特大激流形成的严重蚀本使政府果断到不切内容的地盘经管步伐会加重当然灾害的边界，因此决定接收愈加全面的政策保护当然环境。随之“生态端淑”这一见识于党的十七大时初度提议，并于2018年被写入宪法。当今中国已制定了国度和省级空间分区缱绻，涵盖并整合包括要道生态功能区、农业出产区、工业发展区和东谈主类居住区在内的各个功能区。为了加强统筹性，中国当然资源部将这些互不关联的空间缱绻框架整合为一个单一的中国地盘愚弄总体缱绻，并将其纳入十四五缱绻。这为中国提供一个整合三项里约契约的地盘愚弄经管框架，对其他国度和环球政策进度有着伏击鉴戒道理。
这些空间缱绻框架包括对不同功能区执行稀奇保护的“红线”。举例农业红线战胜了进行耕耘的地盘面积最低值为1.2亿公顷，且惟一当新的农业用地被诱导时，技术够在保证农业红线的基础上对农业用地的功能加以变更。中国的生态保护红线（ECRL）于2011年被国务院提议，并于2013年被列为生态端淑建立的主要任务。其简略保护生物种种性、减少灾害风险和优化生态系统，由以下四法子组成：（1）通过诱骗遥感卫星和大地站点数据战胜初步的ECRL；（2）将初步制定的ECRL与其他地盘缱绻（包括农业、工业、矿业、城市缱绻和基础设施建立）框架相和谐；（3）确保各省ECRL一致，便于省际经管的灵验性和连络性；（4）针对不同地区的生态需乞降发展情况，与所在政府协商并修改最终ECRL分歧。
通过以上四个法子，ECRL能明晰浮现各地区潜在的地盘缱绻突破。举例，为促进功绩而开办的工业园区可能会破损当地的伏击湿地，由于所在政府收入大部分开头于地盘出售和租出，因此ECRL的制定会碰到一定程度的反对与质疑，此时便需要通过赔偿金疏通所在对ECRL的支撑。据统计，2017年中国向700余县支付了约627亿东谈主民币用于赔偿ECRL带来的经济蚀本。ECRL的另一个挑战来自中国复杂的地盘性胁制题。诚然中国的扫数地盘属于国度扫数，但其中一部分或是被所在政府租出给私营实体，或是被分派给农户。当政府决定将某一区域纳入ECRL时，便需要销耗无数时辰与资源同所在进行复杂的谈判。因此，当今ECRL的鼓动进度异常冉冉，也每每发生地盘使用权干系的矛盾。
中国的ECRL和地盘愚弄缱绻组成了处理干系问题的独到政策框架，但政策缺口也异常显着：最初，ECRL的贪图未包括泥土中的生物和碳储量，可通过与碳排放权交游经管缱绻进行挂钩促进其形玉成面的NBS政策框架。其次，当今ECRL并未全齐涵盖领海内的海洋生物种类，可通过制定海洋保护红线填补这一空缺。再次，中国短少量化和最小化其海外溢出效应的政策器具，因此ECRL可能会将不行握续的出产方式滚动到境外。终末，需要制定干系政策框架以处理 ECRL未涵盖的集约化农业出产景不雅中的生态问题。
活用中国教化
诚然其他国度也对地盘愚弄进行缱绻，但并未达到ECRL的高度，其实通过对中国政策进行适当的修改编削，便能为他国提供政策框架联想的可贵教化。在活用中国教化的经过中，列国需要面对两个艰难。其一是奈何测绘陆地海洋资源舆图，这些高分辨率舆图每每由科学团队绘图，但尚未得到政府的官方认证；此外，这类生态资源舆图需要与城市总体缱绻、工业发展、采掘业过头他体式的地盘资源舆图相诱骗，以补助分析并带领国度投资决策。其二是奈何联想和执行简略管控地盘愚弄竞争的空间缱绻，举例其中的经济利益互相突破或同当然保护的贪图相突破。需要诱骗中国教化，因地制宜地制定恰当特定国度的可行政策框架，与利益干系者进行协商，取得政府、当地住户和私营部门的支撑。总之，他国效防中国ECRL的教化时，需加强政府行政才略，并以稳当本国国情的方式进行地盘愚弄缱绻。
耐久景象政策中的空间政策
将当然空间政策纳入《巴黎协定》下的LT-LEDS也将有助于完成里约契约的贪图，此项整合是向短期国度自主孝敬迈出的过渡性步伐，简略把NBS同地盘愚弄变化的驱上路分诱骗，同期列国的当然保护进步至政事高度，并能提高列国对当然和地盘愚弄经管的轨范与透明度。
绿色“一带一起”
中国动作环球最大基础设施投资倡议——“一带一起”倡议（BRI）的发起国，应尽力于和谐并制定稳当里约契约的多边环境协定，此举需要将基础设施投资与可握续发展相诱骗，将国内教化传播并应用于沿线国度，使倡议受益国政府简略更好对经济、社会和环境发展贪图进行厉害量度。
谈阻且长，行则将至
中国可通过将ECRL和地盘愚弄缱绻框架纳入其LT-LEDS，促进里约契约贪图的国内一体化，为一带一起沿线国度的可握续发展作念出要紧孝敬。法国动作《巴黎协定》的东谈国和当然与东谈主类高弘愿定约（High-Ambition Coalition for Nature and People）的主席国之一，耐久坚握在G7、G20以及同中国的双边相助中促进里约契约贪图的整合，欧盟生物种种性政策的提议与全国当然保护大会的召开等均成为整合之路上的里程碑。而全国上其他工业化国度，均须加速国内可握续发展政策的制定进度，将重心放在测绘LT-LEDS中地盘愚弄贪图的舆图上，以追逐中国在地盘愚弄贪图上的高度，推动里约契约的系统性交融。
词汇积存
Ecological Conservation Redline
生态保护红线
land-restoration programs
地貌规复工程
译者：沈好文，国政学东谈主编舌人，吉林大学国度安全学专科盘考生。
审校 | 李茜 付艺伟
审核 | 丁伟航
排版 | 李明仰
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